Що не так з політикою сусідства ЄС ?
Як стверджує Майкл Емерсон , розуміння історичного наративу формування самого Європейського Союзу може допомогти нам зрозуміти те , як ЄС розробляє свої політики .
Розширення Європейського Союзу в 2004 році не лише збільшило склад від 15 до 25 держав - членів , але й суттєво змінило підходи у формуванні зовнішньої політики ЄС .
Тому європейську політику сусідства та процес розширення ЄС було розпочато фактично одночасно у 2004 році .
Через вступ ще десяти країн Брюсселю потрібно було швидко розробити узгоджену зовнішню політику щодо своїх нових сусідів , щоби виступити сильним і вигідним політичним і економічним партнером у регіоні .
Яка ціль політики сусідства ЄС ?
Метою політики сусідства ЄС було проголошено запобігання виникненню нових ліній розділення між розширеним Євросоюзом та його сусідами , і натомість посилення процвітання , стабільності та безпеки усіх в регіоні .
Політика сусідства має в своїй основі « євроцентричні » цінності демократії , верховенства права та поваги прав людини .
Політика сусідства ЄС пропонує чотири пріоритетні напрями : належне врядування ( good governance ) , спрямоване на створення справедливого , інклюзивного та стабільного суспільства з максимальною повагою до прав людини та громадянського суспільства ; економічний та соціальний розвиток , включаючи створення робочих місць для молоді як ключові заходи для економічної стабілізації в регіоні ; співробітництво в секторі безпеки , в основному в галузі попередження конфліктів , боротьби з тероризмом та політики протидії радикалізації ; співпраця у сфері регулювання міграції та мобільності , яка стосується заходів із протидії нелегальної міграції , торгівлі людьми тощо .
Нарешті увага також приділяється енергетичній безпеці та кліматичним заходам .
Загалом ідея політики сусідства полягає в тому , щоб зробити сусідів країн ЄС більш схожими на них самих .
У цьому есе ми будемо торкатися певних проблемних питань на етапі формування політики сусідства , що спричинили необхідність її змін під впливом внутрішньо- та зовнішньополітичних викликів .
Дизайн політики .
Як стверджує Стефан Лене , сама ідея одного набору стандартів і процедур , що могли бути застосовані до всіх країн - сусідів Євросоюзу , виявилася непридатною для ЄС : занадто амбітною для більшості партнерів і недостатньо привабливою для деяких із них .
Власне , концепція політики сусідства ЄС була сформована дещо поспіхом : Європейська комісія екстраполювала власний набір норм , законів та інструментів , не визначаючи при цьому , до якої міри закликати нових сусідів ЄС приймати aqui communitaire .
До того ж , на етапі , коли офіційно проголошувалася політика сусідства , тривав так званий Барселонський процес : переговори щодо посилення партнерства між країнами ЄС та країнами Середземномор’я .
Підписана у 1995 році , Барселонська декларація передбачала співпрацю у трьох сферах задля « перетворення Середземноморського басейну на територію діалогу , обміну та співробітництва , що гарантує мир , стабільність і процвітання » .
Серед цих трьох сфер уже було передбачене економічне і фінансове співробітництво та поступове утворення зони вільної торгівлі .
У 2008 році було утворено Середземноморський союз , який включає у себе всі країни - члени ЄС та 15 країн Середземномор’я .
Після того як Польща ввійшла до складу Європейського Союзу , вона заручилася підтримкою країн Балтії та Швеції у активному просуванні ідеї посилення впливу ЄС на східних сусідів .
Тож у 2008 році було проголошено Східне Партнерство .
Оскільки одна частина країн Євросоюзу була більше зацікавлена у співпраці з країнами Середземного моря , а інша , і , на мою думку , менш впливова — у співпраці зі східними сусідами , ідея єдиної політики сусідства зазнала краху ще на початку її формування .
« Туманні перспективи » .
Нечіткі бенефітс співпраці , натомість визначені зобов'язання
Туреччина кейс
Методологія вступу ?
Чому так багато вимог до « друзів » ЄС ?
Що означає бути сусідом ЄС ?
Критика підходу « Все , крім інституцій » ( Романо Проді , президент ЄК )
Чи є політика сусідства ЄС тільки способом забезпечити мирних і безпечних сусідів ?
FTA ( Договори про вільну торгівлю ) – це імпорт цінностей ?
Зовнішньополітичні шторми
Погіршення показників країн - сусідів
Повільна реакція ЄС на революції , повстання у країнах - сусідах тощо
Обмежена ефективність і ( =вплив ) політики ?
Натомість розгляньмо питання її ефективності .
Під ефективністю ми розуміємо досягнення або ж прогрес у досягненні цілей у чотирьох ключових напрямах , перерахованих вище .
Результати Оцінки підтримки Європейським Союзом двох регіонів Європейської політики сусідства ( Схід та Південь ) свідчать , що вплив Європейської політики сусідства на запуск реформ у сфері управління був обмежений .
Виділяються кошти ( 15 , 5 млрд євро ! ! ) – як вони витрачаються ?
На що ?
Своєрідний аудит політики
Висновок
Більшість даних вказує на те , що ще занадто рано надавати більш ніж орієнтовну відповідь з огляду на недавній характер ЄПС .
